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基層工會維權不能“集體失語”

發布日期：2011-5-21 點擊次數：2600 次

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      只有切斷基層工會干部和雇主的經濟聯系，基層工會才能取得獨立于雇主的地位和自治性，切實有效地維護勞動者的合法權益――
基層工會維權不能“集體失語”
      編者按中國工會存在一個悖逆性特征：一方面顯得十分強大，另一方面維權效果又很弱、民間評價又很低。根本原因在于中國工會存在一個致命性的瓶頸――基層工會普遍處于“維權不能”的狀態。這種狀態導致上層工會的維權意志和維權行動并不能有效地傳遞給基層工會，轉化為基層工會的維權意志和維權行動。因此，中國工會最終還是不能有效地解決基層的侵權問題。中國工會要突破基層工會維權不能的瓶頸，關鍵是要改革基層工會組織體制，消除基層工會的依附性，使基層工會回其位、謀其政。從根本上說，中國工會必須切斷基層工會干部和雇主的經濟聯系，必須讓工會干部端工會的飯碗、拿工會的工資；只有這樣，基層工會才能取得獨立于雇主的地位和自治性，才能切實有效地維護勞動者的合法權益。
      王向前
      中國工會的“悖逆性現象”
      工會的基本職責是維權,舉世皆然――工會因維權之社會需要而產生，也因維權之社會需要而存續和發展；不維權的工會實質上不是工會，充其量可以稱為“偽工會”――如果“偽工會”也納入工會的外延的話，也算是一種工會的話。因此，工會與維權密不可分。
      觀察中國工會及其維權工作，我們可以發現兩類悖逆性的現象：
      第一類現象顯示：中國工會極為強大。
      政治上之強大――各級工會直接接受執政黨的同級組織領導，各級總工會的干部參照《公務員法》進行管理，享受公務員的待遇。
     組織上之強大――截止到2006年9月底,中國工會擁有基層工會132.4萬個，覆蓋275.3萬個法人單位,會員總數1.7億。
      法律上之強大――中國工會重視源頭參與，作為重要的立法力量參與了幾乎所有的與勞動者權益或工會權益密切相關的法律法規的制定，將自己的大量主張寫入了《工會法》、《勞動合同法》等眾多的法律法規，既為勞動者爭取了大量的權益，也為工會自身爭取了大量的權利。
      經濟上之強大――中國工會除了向會員收取會費之外，建會的用人單位每月必須按全部職工工資總額的2%向工會撥繳經費，人民政府也有義務提供補助以及必要的設施和活動場所。行動上之強大――截止到2006年9月底,全國企事業單位已經簽訂集體合同總計86.2萬份,覆蓋企業153.8萬個,覆蓋職工1.1億人。沃爾瑪在全世界的分店都不建工會，中國工會在沃爾瑪建立了工會組織；中華全國總工會辦公廳今年６月5日又通知全國各省市的總工會到今年9月底，使全國的跨國公司工會組建率達到80%以上。
      一言以蔽之，中國工會何等地強大！舉世罕見，全球唯一。
      第二類現象顯示：中國工會大而不強。
      首先是維權效果之弱。從宏觀上看，中國工會未能改變中國工作場所中勞資力量的對比：在中國的工作場所中，勞動者仍然匍匐在資本的腳下，忍氣吞聲、小心翼翼。從微觀上看，中國工會未能有效地維護中國勞動者包括工會會員的合法權益：中國勞動者依法享有的一些合法權益依然普遍被侵犯、普遍得不到實現，如違法加班、不給加班費、不依法交納社會保險費在中國依然普遍存在。“黑磚窯想象”長期存在，政府沒有發現和處理，工會也沒有發現和處理；“礦難”頻發，政府遏止不住，工會也不能發揮有效制約和預防作用。
     其次是民間評價之低。客觀地說，中國的老百姓大多數沒有明顯感覺到中國工會的維權效果。舉例如下：
      ――筆者有一次在北京市區打出租車，司機問筆者在哪兒工作，筆者說在中國勞動關系學院工作，司機又問筆者中國勞動關系學院是哪兒管，我就告訴他是中華全國總工會管。他聽了之后很詫異地問筆者：“中國現在還有工會嗎？”
      ――今年７月12日和13日，筆者應北京大學法學院人大與議會研究中心邀請在深圳參加“《勞動合同法》勞資對話會”。其間，有深圳的打工者向筆者反映他們要求加入工會時遭到了工會組織的拒絕；另有沃爾瑪的雇員反映他們請求公司工會幫助維權時，沃爾瑪工會的人告訴他們：“你別找我們，我們做不了什么。”
      ――《勞動合同法》頒布以后，筆者以為給那些人力資源部經理班講課可能會發生比較難纏的激烈爭論，猜想他們中的很多人可能接受不了《勞動合同法》和筆者的勞動法觀點。但是，筆者發現給他們講課總體上很順利，他們在大多數情況下能夠很理性地聽講，沒有跟筆者吵得不可開交；令人驚訝不已的倒是基層工會主席班，他們關注的問題不是《勞動合同法》給了工會和勞動者哪些權利以及如何運用這些權利，恰恰是在《勞動合同法》頒布和實施的情況下，單位該如何來管理員工，他們提出的大部分問題竟然是在《勞動合同法》的某某條新規定實施的情況下單位該如何對付員工！所以，給他們上課時，竟然會產生“時空錯亂”的感覺，原因是你實在難以置信眼前的一切。
      ――筆者參加中歐第十二次人權對話研討會時，通過演講和對話向歐美各國的教授和專家介紹中國和中國工會的成就時，他們一臉的質疑的表情，其中一位外國教授站起來說：“拒我們所知，你們中國的工會還不如婦聯！”
      ――一位企業老總曾經跟筆者說：“企業里都是被排擠的人才被安排去做工會主席。工會一般就負責組織點娛樂活動和體育比賽。”
      中國工會的“悖逆性特征”
      正是中國工會以上的“悖逆現象”的存在，筆者才分析出其“悖逆性特征”。
      首先，是有數量無力量，數量沒有形成力量。中國工會有數量龐大的基層工會和工會會員，數量為世界之冠，但維權力量非常薄弱，是數量上的巨無霸、力量上的小矮人。
      其次，是有權利無實力，權利沒有形成實力。中國工會依照《工會法》、《勞動合同法》等眾多的法律享有的法定權利非常廣泛、非常大，但中國工會并沒有形成足夠的實力去有效地利用自己的法定權利維護勞動者的權利。
      再次，是行動的雷聲大，效果的雨點小。雷聲沒有帶來透雨，行動沒有帶來顯效。以中華全國總工會為首腦、以地方各級總工會為軀干的上層工會，維權意志堅如鐵，維權口號響如雷，維權行動快如風，但最終落到民間的維權效果只剩下毛毛雨，甚至還沒有落到民間就已經蒸發得無影無蹤了。
      最后，是上層工會強，下層工會弱，上邊有水下邊無渠。上層工會很強，基層工會很弱。上層工會是中國工會的首腦和軀干，基層工會是中國工會的手和腳，但是中國工會的手和腳都患了“肌無力”，而且是“重癥肌無力”，所以中國工會面對廣泛的、嚴重的侵權現象既無力“重拳出擊”，也無力“重腿踢出”；上邊是有水，上層工會爭取到了很多法定權利和政策，但是上邊的水到了下邊，就沒有渠了或者沒有可用之良渠了，最后水還是流不到百姓的田里。所以，在很大程度上基層的老百姓最終還是得不到工會提供的實際利益。
　　因此，不得不承認，在現實的勞資博弈中，中國工會只是貌似強大――勞動者可能認為它名不副實，雇主可能認為它只是一只紙老虎，甚至連紙老虎都不算。當然，這不是我們的期望；但是，中國工會不能諱疾忌醫，承認現實才能改變現實。
      改革基層工會組織體制，消除基層工會的依附性
      中國工會為什么會產生上述悖逆性特征？根本原因在于中國工會存在一個致命性的瓶頸――基層工會普遍處于“維權不能”狀態：基層工會的負責人要么不想維權，要么不敢維權，要么沒有能力維權。由于這個致命性瓶頸的存在，盡管上層工會有維權的意志，也有維權的行動，但上層工會的維權意志和維權行動并不能有效地傳遞給基層工會，轉化為基層工會的維權意志和維權行動。因此，中國工會的維權在很大程度上就只能停留在上層工會的宏觀行動上，并不能有效地落實到基層工會的微觀行動上，因此中國工會最終還是不能有效地解決基層的侵權問題。這種狀況恰好反映了一種“瓶頸效應”――一個關鍵的薄弱因素限制了系統的整體效能的發揮，薄弱因素的效能決定了整個系統的效能。
      中國基層工會維權不能是中國工會的瓶頸。否則，中國工會就永遠是大而不強，無法有效地履行自己的維權職責；長此以往，中國工會不但會被廣大勞動者拋棄，而且也會被執政組織所拋棄。
　　從更宏觀的方面來講，如果中國基層工會挺不起腰桿，那么我們期望通過制定《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》以及《集體合同法》等法律來改變勞動者的命運，那將是不折不扣的癡心妄想！中國的勞動關系能不能實現平衡、和諧，最終將決定于中國工會能不能突破這個瓶頸。
      其實，基層工會維權不能的真正原因是：計劃經濟體制向市場經濟體制轉變以后，我國的用人單位中勞資雙方的利益發生了分化，但是基層工會的組織體制沒有根據勞資利益的分化進行調整，因而基層工會繼續維持著計劃經濟時期產生的對用人單位的依附性。基層工會既然依附于雇主，當然就要維雇主之權而非雇員之權。這個道理其實是很容易理解的，基層工會的負責人拿的是用人單位的工資而不是工會的工資，他當然就要服從用人單位的意志了，因為他端的還是用人單位的飯碗而不是工會的飯碗。如果違背用人單位的意志他就會丟掉飯碗，而且他因為維雇員之權丟掉飯碗時，上層工會也不會給他安排一個飯碗。上層工會為什么敢于維權？因為他們端的是工會自己的飯碗，雇主根本決定不了他們的飯碗。
      因此，中國工會要突破基層工會維權不能的瓶頸，關鍵是要改革基層工會組織體制，消除基層工會的依附性，糾正基層工會的錯位，使基層工會回其位、謀其政。從根本上說，中國工會必須切斷基層工會干部和雇主的經濟聯系，必須讓工會干部端工會的飯碗、拿工會的工資；只有這樣，基層工會才能取得獨立于雇主的地位和自治性，才能切實有效地維護勞動者的合法權益。
     對于基層工會組織體制的改革,中國工會的膽子要大一點，不能自己嚇自己，不能自己給自己設立研究禁區、實踐禁區；不能窩窩囊囊，什么也不敢想，什么也不敢做。有為才有位，只要不違反憲法和法律，只要對國家和社會有利，就應當大膽地嘗試，大膽地創新，只有創新才能實現自我改造，才能找到生存之道、發展之路，才能對國家和社會的發展做出應有的貢獻。

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