《河南省老年人權(quán)益保障條例》明年施行

本報(bào)訊  7月27日上午，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《河南省老年人權(quán)益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是在原《河南省老年人保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，時(shí)隔28年后新修訂頒布的老年人權(quán)益保障地方法規(guī)，將于2019年1月1日正式施行，惠及河南1500多萬老年人。當(dāng)天下午，省民政廳召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行說明。

據(jù)省民政廳副廳長(zhǎng)孟令武介紹，我省自1998年進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人口將達(dá)到1760萬，占常住人口的17%，2050年將達(dá)到3200萬，占常住人口的33%。老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯。目前，全省已基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。《條例》共八章60條，從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。值得關(guān)注的是，《條例》在借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了多項(xiàng)符合我省實(shí)際、具有河南特色的創(chuàng)新條款。

《條例》中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立老年人信息服務(wù)平臺(tái)，做好老年人調(diào)查統(tǒng)計(jì)、檔案記錄和服務(wù)工作，并確定專門人員負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作。在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面，規(guī)定家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望；對(duì)未經(jīng)常探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向該家庭成員或者其所在單位、住所地的村（居）民委員會(huì)提出建議，督促其前往探望。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

在社會(huì)保障方面規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求。對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼，有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在全省實(shí)施80周歲以上老年人高齡津貼制度。

涉及計(jì)劃生育與“獨(dú)子老人”，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度，對(duì)符合計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的老年人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予每年累計(jì)不少于20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。

在養(yǎng)老服務(wù)工作方面，《條例》鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。衛(wèi)生健康、民政、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身優(yōu)勢(shì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。每個(gè)省轄市、縣（市、區(qū)）至少建立一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有的土地；新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府通過購(gòu)置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

《條例》鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和個(gè)人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等資源，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失獨(dú)、高齡等老年人服務(wù)需求前提下，可以有償為其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人提供服務(wù)。公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得改變用途或者拆除；經(jīng)批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)先行補(bǔ)建，補(bǔ)建不得低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

孟令武表示，省民政廳將貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，持續(xù)加大投入，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加大健康養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校增設(shè)老年服務(wù)管理、社會(huì)工作、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)學(xué)科點(diǎn)。依托現(xiàn)有職業(yè)院校和企業(yè)資源，推動(dòng)在大中城市建設(shè)一批養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制，加大職業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)力度。（記者 陳微嫻）